按照中央要求和自治区党委的部署，新疆邮政管理局作为自治区第一批深入开展学习实践活动单位，在自治区学习实践活动领导小组和第十二指导检查组的指导下，紧紧围绕学习实践活动目标要求，紧密联系我区邮政行业实际，扎扎实实开展学习研讨，取得明显成效，达到了预期目的。现将我局开展学习实践活动情况总结如下：
一、学习实践活动的总体情况
自学习实践活动开展以来，局党组认真贯彻自治区党委的统一部署，对学习实践活动做出安排。从2008年10月10日开始，到2009年2月20日结束，整个活动按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的步骤和要求进行。
（一）动员部署学习实践活动。2008年10月初我局成立了由局党组书记董党生同志任组长的学习实践活动领导小组。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的具体工作。制定印发了《新疆邮政管理局深入开展学习实践科学发展观活动实施方案》和第一阶段工作安排。10月16日，召开动员大会，对开展学习实践活动作出部署。自治区学习实践活动第十二指导检查组组长卡米力?阿不都拉同志到会并发表了讲话。我局学习实践活动正式启动。
（二）认真开展学习调研工作。重点抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论三个环节。
1、精心组织全体党员干部学习培训，深入开展反分裂再教育。采取中心组学习、集中学习、专家辅导、交流学习心得体会等方式，分层次有侧重地组织处以上党员干部和一般党员干部学习培训。处以上领导干部认真通读党的十七大报告、中央印发的三本学习读本，深入学习胡锦涛等中央领导同志的重要讲话。认真学习胡锦涛总书记视察广西邮政、张德江副总理视察交通运输部、李盛霖部长到国家邮政局调研时的讲话精神。认真学习王乐泉、努尔?白克力同志的有关讲话。组织全体党员干部学习自治区党委在全区广大干部群众中开展反分裂斗争再教育相关文件。通过学习进一步提高对学习贯彻科学发展观重大意义的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，提高运用科学发展观理论实际问题和矛盾的能力。通过学习进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇。学习培训过程中，党员干部做了大量的读书学习笔记，撰写了体会文章。
2、围绕解决突出问题，深入开展调查研究。结合我区邮政业实际，以着力解决邮政业科学发展信心不足、发展思路不清、发展方式落后、发展质量不高，发展后劲不足等问题，精心制定了《新疆邮政管理局学习实践活动调研方案》。调研方案确定了9个方面的调研课题，由局领导亲自带领调研组，深入开展调查研究。调研组对乌鲁木齐地区16家快递企业和新疆邮政公司市场经营部、网路运行部以及昌吉州等5家地州市县邮政局进行了实地调研，发放了相关问题的调查问卷，召开了企业领导和业务部门负责人座谈会，查看了营业网点服务情况。同时，积极创新调研方式，扩大调研范围，向自治区党委政府相关部门以及财政厅、交通厅、建设厅、民航局、统计局等相关厅局发函征求意见，通过形式多样、切合实际的调研，使调研结果全面、准确、公正地反映客观情况，使调研活动取得实实在在的成效。
3、围绕实践主题，认真开展解放思想讨论。以“提升服务，提高效能，促进邮政行业科学发展”为主题，把找准问题和破解难题作为解放思想大讨论的重要内容。结合邮政管理实际、企业发展实际、机关工作实际及党员干部的思想、作风实际，就如何更好地促进邮政行业科学发展，深入开展解放思想大讨论，切实找准制约邮政科学发展在思想观念、体制机制和做法等方面存在的突出问题。通过开展解放思想大讨论，党员干部的思想有了新转变，形成了科学发展的新共识。
（三）扎实推进分析检查工作。重点抓好召开专题民主生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告、组织群众评议三个环节。
1、紧扣主题，召开党员领导干部专题民主生活会。按照学习实践活动的要求，召开专门会议对召开领导干部专题民主生活会进行研究部署。一是广泛征求意见。向自治区17家相关委办厅局、新疆邮政公司、局机关党员干部、乌鲁木齐地区15家快递企业发放意见表，广泛征求召开专题民主生活会的意见建议。二是开展谈心活动。领导班子成员根据民主生活会主题，围绕解放思想、解决突出问题、创新体制机制等学习实践活动的重点工作，结合学习调研阶段的学习思考，对照征求反馈的意见，开展谈心活动。通过谈心活动，取得共识。三是撰写发言材料。局领导班子及成员结合分管工作实际，认真回顾总结贯彻落实科学发展观的情况，对照科学发展观的要求，深刻分析查找突出问题和主要原因，撰写专题民主生活会发言材料。同时听取了所在支部组织生活会的意见建议。四是围绕“提升服务，提高效能，促进邮政行业科学发展”主题，召开专题民主生活会。领导班子成员专题民主生活会于2008年11月27日召开，局领导班子成员结合各自分工，紧密联系个人思想、工作实际，紧扣党的十六大以来科学发展的实践，认真查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的不适应方面，深入剖析影响科学发展的思想根源，认真开展了批评与自我批评，既充分肯定了成绩，总结了经验，又深刻分析了存在的突出问题和主要原因，明确了今后的努力方向、总体思路和主要措施。自治区学习实践活动第十二指导检查组成员、局机关各处室负责人、局学习实践活动办公室工作人员列席了会议。会后，及时汇总专题民主生活会情况，向国家邮政局、自治区纪检委、自治区党委组织部和自治区学习实践活动指导检查组做了汇报。
2、努力形成质量较高、群众满意的分析检查报告。局党组对形成高质量的分析检查报告十分重视，对分析检查报告的总体框架、提纲的拟定和重要原则提出明确要求。形成的分析检查报告，反复征求意见，不断修改完善，切实使分析检查报告让群众满意。同时，分别征求了国家邮政局党组、自治区党委分管领导和自治区学习实践活动指导检查组意见建议,征求了新疆邮政公司和乌鲁木齐地区15家快递企业的意见。自治区副主席戴公兴同志对我局领导班子分析检查报告给予了充分肯定。领导班子分析检查报告，充分吸收了学习调研、开展解放思想讨论、专题民主生活会的成果，反映了领导班子贯彻落实科学发展观形成的共识，查找了影响和制约邮政监管科学发展的突出问题，认真分析了存在问题的根源，明确了今后科学发展的主要方向、总体思路、工作要求、主要举措和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施，成为切实解决问题，促进新疆邮政业科学发展的指导性文件。
3、按照统一要求和规定程序组织群众评议。严格按照《分析检查报告组织群众评议程序》(新学组办〔2008〕37号)规定和要求，召开专门会议对群众评议工作进行了安排。领导班子的分析检查报告印发局内各支部、各处室、新疆邮政公司和乌鲁木齐15家快递企业，进一步听取意见建议。按照自治区学习实践活动领导小组规定的程序，群众评议工作进行顺利，群众评议以书面评议征求意见为主，现场填写，当场收回，及时统计评议结果，原原本本地汇总群众提出的意见和建议。以通报形式公开群众评议结果，发至参评人员单位。将经过群众评议后的分析检查报告以党组文件正式印发。通过群众评议，对领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告总体评价好的和较好的占100%；对科学发展观认识深和较深的占94.2%；查找问题准和较准的占85.3%；原因分析透和较透的占91.2%；发展思路清和较清的占100%；工作措施可行和较可行的占100%。
（四）切实抓好整改落实阶段工作。重点抓好制定整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制三个环节
1、精心制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案。以领导班子分析检查报告为依据，做到了“五明确一承诺”即：明确整改落实的原则，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实措施，明确整改落实责任，作出整改落实承诺。主动接受群众监督。我局制定整改落实方案共列出9项需要解决的问题（其中加强邮政管理工作方面的问题5个，促进企业发展，保障群众利益方面的问题4个），分别提出整改落实的措施、整改落实的目标和时限要求，把责任落实到分管领导和分管部门。将整改落实方案内容细化分解，制作成图表上墙进行公布。
2、集中力量解决突出问题。对在活动期间能立即解决的问题和近一两年内解决的问题进行了分类并做出规划安排。结合我区邮政业发展中群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，选准突破口和切入点，集中精力加以解决。对涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式加以解决。努力为我区邮政业的发展创造良好的政策环境，不断促进行业服务质量的改善和提高。活动期间，针对部分快递企业违规经营现象；企业加盟网点管理松散，服务质量参差不齐现象；快递从业人员缺乏必要的岗位培训，员工队伍素质较低等突出问题，进一步采取措施，强化邮政业市场监督管理。全面贯彻《快递市场管理办法》和《快递服务》标准，促进快递企业经营管理和服务水平的提高，增强加盟制快递企业组织管理，规范邮政业市场秩序，为社会提供优质的快递服务。为加强对达标企业的管理，制定出台了《新疆邮政业〈快递服务〉标准达标企业考核管理办法》和组织实施的工作措施。为快递企业增强发展后劲、提升综合服务能力提供支持和帮助，抓紧落实年初报送至自治区政府“关于督促落实《新疆维吾尔自治区邮政管理办法》的请示”中列出事项内容，协调解决或初步解决了关于快递车辆市区通行、停靠的问题，快递企业按邮政行业税收标准纳税的问题。协助邮政企业解决一级干线右路车辆免收路桥费等事宜。与建设厅就城市居住区信报箱和邮政报刊亭建设工作事宜达成共识。
3、切实推进体制机制创新，为贯彻落实科学发展观创造良好政策制度环境。局党组将完善体制机制工作贯穿学习实践活动的始终，并作为学习实践活动取得实效的重要标志。认真理清完善有关规章制度。从促进邮政业科学发展的实际需要出发，把解决问题的有效措施和办法以制度的形式固定下来，如为解决城市居民通邮问题、满足群众用邮需求，保障邮政普遍服务，与自治区建设部门联合印发了《关于加强城市居住区信报箱和邮政报刊亭建设工作的通知》；结合我区邮政管理和行业发展实际，明确目标，落实责任，制定了《邮政业统计报表制度》、《新疆邮政执法大队行政执法工作管理办法》（暂行）、修订完善了《新疆邮政管理局机要通信监督检查制度》、《新疆维吾尔自治区快递企业自律公约》等制度。活动中新制定和修改完善制度8个。
学习实践活动基本结束时，局党组对学习实践活动认真进行总结。按照中央要求和自治区党委的部署，严肃认真地组织人员对我局开展学习实践活动情况满意度和解决突出问题满意度开展群众测评工作。并向参加满意度测评群众公布了测评结果。通过群众满意度测评，对我局开展深入学习实践活动情况感到满意的占98%，比较满意的占2%，两项合计为100%。
二、学习实践活动的主要做法和特点
（一）局党组高度重视，结合工作实际，精心谋划各阶段活动，确保各阶段、各环节工作能够顺利推进。
（二）把深化学习、提高认识贯穿始终，不断加深对科学发展观的认识。采取中心组学习、集中学习、专题辅导、个人自学等形式，组织广大党员干部学习、通过深入学习理论，深化了全体党员特别是领导干部贯彻落实科学发展观重要性、紧迫性的认识。
（三）突出实践特色，围绕国家邮政局确定的“提升服务，提高效能，促进邮政行业科学发展”实践载体，开展特色实践活动。在推进普遍服务保障工作方面：一是督促落实《新疆维吾尔自治区邮政管理办法》，与自治区建设部门联系沟通、反复交换意见，明确了将邮政建设规划纳入地方城乡建设规划、加强城市居住区信报箱和邮政报刊亭的建设管理等要求。二是完成了对全疆农牧区乡镇（团场）、行政村（连队）进行赠阅党报党刊投递状况调查，并向邮政公司通报了调查情况。三是贯彻落实党的十七届三中全会精神，贯彻落实国家邮政局与农业部联合印发的《关于大力发展农村通邮服务促进社会主义新农村建设的意见》，积极与自治区党委农办及农业部门交流我区农村邮政工作情况，并抓紧研究制定协调工作机制，确保我区农村通邮工作有序推进。在加强市场监管工作方面：一是全面贯彻落实《快递市场管理办法》，开展《快递服务》标准达标活动，规范市场秩序，提高快递服务质量。目前我区已有15家快递企业通过了达标验收。二是为加强对达标企业的管理，增强企业发展后劲，制定了《新疆邮政业<快递服务>标准达标企业考核管理办法》。三是与自治区税务部门沟通，协调解决将快递企业纳入邮政业统一征税政策问题。在开展学习实践活动与做好各项工作紧密结合方面：一是根据自治区党委政府的统一安排，开展“送温暖、献爱心”活动，积极组织人员向地震灾区受灾群众和困难群众捐赠50床棉被,帮助他们解决实际困难。二是结合2008年年终工作总结，组织全体党员干部召开会议，对照科学发展要求进行了个人总结与评比。三是精心谋划2009年工作计划。根据国家邮政局2009年促进邮政行业科学发展的思路和我区行业发展特点，制定出了2009年工作计划，细化成45项具体工作项目，明确工作目标措施、责任部门、责任人和时限要求，确保各项工作落实到位。
（四）依靠群众、发扬民主，使学习实践活动成为群众满意工程。坚持学习调研请群众参与、查找问题听群众意见、分析检查组织群众评议、整改方案接受群众监督、解决问题汲取群众智慧、活动成效交给群众评判，把群众参与落实到每个阶段、各个环节，使学习实践活动成为向群众学习、让群众满意的过程。一是广泛听取群众意见。在开展学习调研、征求意见、召开支部组织生活会、专题民主生活会、撰写分析检查报告、制定整改方案和解决问题等各个环节，采取了召开座谈会、印发征求意见稿、发放征求意见表等不同形式向群众公布，征求意见和建议。二是把群众满意作为检验活动成效的根本标准。组织全局党员、群众，乌鲁木齐地区主要快递企业负责人参加对分析检查报告的评议。三是加强对学习实践活动的宣传，接受群众监督。在开展活动的每个阶段、每个环节编印学习实践活动简报，充分进行宣传，向邮政和各快递企业介绍我局学习实践活动开展情况，使全局党员和群众深入了解学习实践活动的进展情况。
（五）加强舆论宣传引导，努力营造学习实践活动良好氛围。抓好舆论宣传引导，是开展学习实践活动的重要组成部分。一是召开专门会议部署宣传报道工作，要求做到专人负责，形式丰富，及时全面，氛围浓厚。活动期间编发了学习实践活动简报 期，及时反映我局学习实践活动的进展情况，展示活动成果和经验，起到了汇报情况、交流信息、指导工作的作用。利用局内OA办公系统网、局对外网等载体及时宣传学习实践活动的情况。国家邮政局学习实践活动领导小组办公室和自治区学习实践活动简报也登载了我局相关信息稿件。二是动员全局党员干部结合实际把对学习实践活动的感受、思考和举措撰写成文字稿件，张贴在局学习园地内，进行学习交流。三是制作室内、室外板报，宣传党的十七大精神和科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求；宣传开展学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则；宣传中央、自治区领导同志关于认真开展学习实践活动的重要讲话和重要指示精神；宣传我局学习实践活动取得的成效等，营造了浓厚的学习活动氛围。四是深入学习宣传全国邮政业先进典型--云南省迪庆州德钦县云岭乡女邮递员尼玛拉木的事迹，引导和推动学习实践活动顺利开展。
三、学习实践活动取得的主要成效
在局党组高度重视和正确领导下，学习实践活动基本实现了提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。
一是党员干部的思想观念有了新的转变，在事关科学发展的重大问题上形成了共识。广大党员干部特别是党员领导干部进一步增强了对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加深刻地认识到推动我区邮政业科学发展，必须坚持解放思想，坚持改革创新，树立科学发展理念，才能找准解决问题的突破口，推进发展观念、发展思路、发展方式、发展体制的深刻变革。
二是进一步明确了促进邮政行业又好又快发展的思路，形成了推动我区邮政业科学发展的良好局面。学习实践活动中，解决了一些影响和制约邮政科学发展的突出问题，从实际出发，理清发展思路，研究制定了促进邮政业又好又快发展的措施。
三是体制机制建设有了新进展，为推动科学发展提供了有力的政策制度保障。立足工作实际，在修改完善了制度规章的基础上，充实行政执法人员加强监管力量，以分布在全区各市县的邮政特邀监督员为依托，与工商、公安、安全等部门，建立协调合作机制，联合开展专项活动，完善邮政监管网络。加强邮政普遍服务监督检查，督促邮政企业整改存在的问题。按照《普遍服务监督管理办法》要求，进行邮件时限监测并向邮政企业通报监测情况。健全市场监管体系，完善邮政业市场监管机制方面。全面贯彻落实《快递市场管理办法》和《快递服务》标准，深化达标活动。指导快递行业协会积极开展工作，督促企业落实《新疆维吾尔自治区快递企业自律公约》，加强信息交流，搭建政府与企业、企业与企业间的沟通平台，健全完善政府监管、行业自律、社会监督的市场监管体系。
四是围绕中心，服务大局，学习实践活动有力地促进了当前各项工作。局党组把坚持加快发展作为第一要务、把维护稳定作为第一责任，坚持以发展促稳定、以稳定保发展。去年10月以来，受国际经济形势的影响，我区邮政行业增长速度明显放缓，快递业务量和业务收入出现下降，一些快递企业出现经营困难局面。局党组积极采取措施，向快递企业宣传中央和自治区进一步扩大内需促进经济增长的重大决策部署，勉励企业坚定信心，加强管理，提升服务，加快发展，重树了企业发展的信念。
总体上看，我局深入开展学习实践科学发展观活动取得了明显成效，基本上达到了预期目的，但与国家邮政局党组、自治区党委的要求，和广大干部群众的期望相比，还有一定差距。主要表现在：调研阶段时间安排偏紧，查找主要问题还不够细致全面，群众参与程度有差距，在解决问题时，还没有形成上下联动、左右互动的局面，解决问题还只是初步。
四、巩固和扩大学习实践活动成果
学习实践科学发展观既是当前一项重大政治任务，也是一项需要常抓不懈的工作。我们要保持和发扬已经形成的良好局面，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，推动邮政业又好又快发展。
（一）建立完善学习实践科学发展观的长效机制。科学发展观内涵丰富，博大精深。只有坚持不懈地学习和领会，并与实际工作相结合，做到学习与实践相互促进，才能把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和推动发展的实际能力。要树立终身学习的观念，坚持用科学发展观武装干部头脑，不断增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。要建立长效的学习机制，严格执行中心组学习、干部培训、党员学习等制度，把学习科学发展观融入到党员干部的日常工作之中，做到长期化、经常化。要坚持理论联系实际的学风，深入实际，深入群众，努力做到学以致用，切实用科学发展观指导工作，努力把学习成果转化为推动邮政管理工作的实际行动。
（二）切实抓好整改落实方案的实施。一是要进一步完善和落实相关制度。把在学习实践活动中解决问题的有效措施和办法以制度的形式固定下来，使之规范化、制度化。对已制定的整改制度，要进一步加大落实力度，巩固和发展活动的成果。二是认真抓好整改落实。要进一步落实整改方案中提出的主要领导负总责、分管领导具体抓、责任处室具体落实的整改工作机制，做到一级抓一级，层层抓落实，确保各项整改措施落实到位；要在一定范围公布整改方案，让群众了解整改落实的内容和时限要求。并将整改情况采取多种形式在一定范围内通报，广泛接受干部群众的监督，确保活动结束后继续抓紧进行，使问题得到全面落实。
（三）切实提高邮政监管队伍贯彻落实科学发展观的能力和水平。要按照履行好政府管理职能的要求，加强领导班子思想政治建设和邮政管理队伍建设。坚持以科学发展观为指导，理清监管思路，明确工作目标，解放思想，开拓创新，加快转变职能，增强依法行政、宏观决策、驾驭全局的能力，提高监督管理工作水平。一是加强理论学习，在建设学习型班子上下功夫。坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，落实中心组学习和政治理论学习制度，发扬理论联系实际的学风，不断提高班子成员的政治素质和理论水平。二是牢固树立党的宗旨意识，强化服务观念和群众观念，密切联系干部群众，听取干部群众的意见和建议。三是认真贯彻民主集中制，维护领导班子团结，增强工作的责任感和紧迫感，加强督促检查，推进工作落实；四是加强反腐倡廉建设，牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定，规范从政行为。五是加强机关文明和谐建设，营造团结协作、积极努力和奋发向上的氛围。深入开展思想政治工作和精神文明创建活动，关注干部的学习、思想和工作情况，把握思想脉搏，解决存在的问题和困难，充分调动和激发干部的工作积极性、主动性和创造性。
目前，深入开展学习实践科学发展观活动做为一项集中教育活动已圆满结束，但作为加强我局邮政管理工作、推动新疆邮政行业科学发展的任务是一项长期任务，需要不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。我们一定要以此为契机，继续加强科学发展观理论的学习，提高认识，扩大共识，把学习实践活动融入到日常工作中，不断巩固和发展学习实践活动成果，为推动邮政行业科学发展而努力奋斗。
